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社評:區域全面夥伴關係協定是東亞國家勝利
//www.CRNTT.com   2020-11-19 00:01:13


  中評社北京11月19日電(評論員 喬新生)經過八年的談判,東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同簽署區域全面夥伴關係協定(RCEP)。協定的生效,需要至少9個國家的立法機關批准,其中東盟需要6個國家批准,中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭需要至少3個國家批准。中國會毫不猶豫地批准這個協定,而日本、韓國、澳大利亞、新西蘭是否會中途反悔呢?

  從目前的情況來看,這種情況不可能出現。這是因為澳大利亞、新西蘭作為世界上重要農業產品出口國,迫切希望向東盟、中國、日本、韓國出口農產品。協定生效之後,澳大利亞、新西蘭向區域全面夥伴關係協定成員出口農產品的關税將會大幅度降低,這對於解決澳大利亞、新西蘭的出口問題具有非常重要的意義。

  中國與韓國已經簽署全面的自由貿易區協定,儘管協定執行過程中出現了一些問題,但是從整體來看,韓國對中國出口強勁,韓國不論是在貿易還是在投資領域,得益於兩國自由貿易區協定的貫徹落實。為了擴大自己的市場佔有份額,韓國一定會早日批准區域全面夥伴關係協定。

  日本在區域全面夥伴關係協定談判中態度積極,但是,當印度宣佈退出談判之後,日本曾經一度表態,必須等到印度加入談判之後,日本才會簽署協議。不過現在看來,日本迫切希望區域全面夥伴關係協定生效,因為只有這樣,才能保住東南亞地區這個日本最重要的市場。可以肯定地説,區域全面夥伴關係協定生效毫無懸念。

  區域全面夥伴關係協定是一個建立在世界貿易組織規則基礎之上的多邊區域性自由貿易區協定。該協定的許多規則標準高於世界貿易組織。因此,區域全面夥伴關係協定生效後,將會極大地促進東亞地區國家經濟快速發展,將會給地區一體化合作帶來強勁的動力,將會使東盟這個特殊的經濟共同體在經濟融合方面加快步伐。

  西方新聞媒體戴着有色眼鏡看待區域全面夥伴關係協定,認為這是中國主導簽署的自由貿易區協定。其實不然,區域全面夥伴關係協定是東盟國家主導談判並且簽署的自由貿易區協定。自由貿易區協定的談判,是東盟國家保持經濟開放性的重要標誌,同時也是東盟國家加強與亞太地區國家合作的重要抓手。東盟自始至終都是區域全面夥伴關係協定主要推手。當協定談判遇到困難,印度提出不合理的條件的時候,東盟國家據理力爭,希望區域全面夥伴關係協定不會偏離正確的方向,不會在印度不合理的要求下,把區域全面夥伴關係協定變成一個支離破碎的全面合作伙伴關係協定。

  印度談判代表迫於國內政治經濟方面的壓力,希望在降低關税税率問題上搞特殊化,希望其他國家對印度網開一面。這是一個極不合理的要求,理所當然地遭到其他成員的拒絕。在無法達到自己目的的情況下,印度黯然退出。這對於區域全面夥伴關係協定按期簽署具有非常重要的意義。人們無法設想,如果印度久拖不決,該協定能否按期簽署。可以這樣説,區域全面夥伴關係協定談判雖然一波三折,但是從整體來看,由於各方面合作意志強烈,因此,在許多問題上都達成了共識。

  區域全面夥伴關係協定是一個全面性的協定,其中既包括關税壁壘也包括非關税壁壘,既包括貨物貿易也包括知識產權貿易,既包括投資的便利化,同時也包括規則制定程序。從整體來看,這是世界上最大的自由貿易區協定,也是世界上質量最高的自由貿易區協定。區域全面夥伴關係協定生效之後,如果其他國家試圖挑戰區域全面夥伴關係協定,註定會失敗。此前某些國家在太平洋地區簽署全面進步合作伙伴關係協定,但是現在看來,區域全面夥伴關係協定生效之後,所有地區或者多邊貿易協定都將黯然失色。

  區域全面夥伴關係協定成員經濟發展水平參差不齊,其中既有發達國家,也有發展中國家。區域全面夥伴關係協定生效之後,對於發達國家來説,可能會產生積極的影響,對於發展中國家來説,可能會面臨巨大的挑戰。更主要的是,區域全面夥伴關係協定中既有大國,同時也有中小國家。中國是世界第一人口大國,印度尼西亞是世界第四人口大國。人口大國就意味着消費大國,同時也意味着具有廣闊的市場空間和發展前景。對於人口大國來説,可以通過延伸自己的產業鏈,或者調整自己的供應鏈系統,確保本國經濟不會因為外部經濟環境變化而受到影響。可是,對於中小國家而言,如果建立完整的產業鏈,或者調整自己的供應鏈系統,那麼,將會面臨極大的困難。正因為如此,將不同人口國家集中在一起,簽署自由貿易區協定,這本身就是一個值得注意的全球化現象。

  對於發展中國家而言,如果開放門户,那麼,就意味著發達國家產品長驅直入,而對於發達國家而言,在同樣的貿易規則下,可以直接向發展中國家出口商品,不需要擔心發展中國家對發達國家實施產品傾銷。區域全面夥伴關係協定成員之所以能夠達成協議,不是因為它們具有相同的經濟發展水平,恰恰是因為它們之間具有明顯的互補性。

  中國需要澳大利亞和新西蘭的農產品,需要東盟國家的水果,而澳大利亞、新西蘭以及東南亞國家需要中國的工業製成品。

  日本是世界上最發達的工業國家之一,同時也是科技創新性的國家。日本把東南亞作為自己的戰略基地,是東南亞地區最重要的貿易伙伴。近些年來,日本投資東南亞,已經在該地區建設了若干個“海外日本”。日本不會放棄東南亞市場,區域全面夥伴關係協定生效,對於日本經濟發展具有明顯的促進作用。

  上個世紀80年代,美國為了遏制日本,向日本出口美國的電子產品徵收懲罰性關税,從而使日本電子工業遭受滅頂之災。日本企業經營者卧薪嚐膽,在出口受到嚴重影響的情況下,依靠自己的科技力量,在電子元器件生產的原材料方面下足功夫。韓國在美國的扶持下,成為東亞地區重要的電子大國。近些年來,韓國生產的電子產品特別是家用電子產品行銷世界,東南亞是韓國重要電子產品的銷售市場。韓國迫切希望藉助於區域全面夥伴關係協定,擴大出口規模,實現戰略突圍。韓國和日本很可能會在東南亞地區狹路相逢。如果韓國找不到生產電子產品元器件的原材料替代國家,那麼,韓國電子工業發展將會面臨日本全面阻擊。

  澳大利亞是南太平洋地區重要國家。但是,澳大利亞的人口相對較少,出口產品相對單一。近些年來,澳大利亞找到了中國這個最大的出口市場,向中國出口鐵礦石、牛肉、棉花、木材、煤炭等農產品和礦產品。可是,澳大利亞似乎被美國政府是施了魔咒,在沒有任何真憑實據的情況下,對中國發動攻擊,叫囂中國干涉澳大利亞的內政,以危害澳大利亞國家安全為理由,拒絕中國第五代移動通訊設備製造商在澳大利亞開展業務。澳大利亞政客的所作所為,可能是為了譁眾取寵,是為了迎合美國在亞太地區的戰略,充當美國遏制中國的馬前卒。澳大利亞政壇上的嘈雜聲音,客觀上給中國與澳大利亞關係的發展帶來的嚴重影響。中國始終保持克制,不願意破壞兩國的貿易關係。可是,澳大利亞的政客不思悔改,在處理中國問題上變本加厲。中國企業為了規避政治風險,主動減少澳大利亞產品進口,從而導致澳大利亞的出口受到嚴重影響。

  區域全面夥伴關係協定簽署之後,澳大利亞很可能會根據區域全面夥伴關係協定,要求中國“公平對待”澳大利亞。事實上,中國從來沒有對澳大利亞區別對待。中國企業之所以減少進口澳大利亞的產品,完全是因為澳大利亞政府在處理對華問題上出爾反爾。為了規避可能出現的市場風險和政治風險,中國企業不得不減少對澳大利亞的出口,轉而尋求採購拉丁美洲國家的產品,澳大利亞因為自己的政治炒作,失去了中國這個世界上最大的市場。這是澳大利亞政府的責任,而不是中國的責任。

  區域全面夥伴關係協定生效後,中國將會一如既往地幫助東南亞國家發展經濟。中國已經成為東南亞地區國家重要的援助國。中國向老撾、柬埔寨提供大量的經濟援助,並且在互聯互通戰略的引導下,加強與東南亞國家交通的基礎設施建設領域的合作。中國通往老撾的鐵路即將完工。中國幫助雅加達修建的高速鐵路進展順利。中國與泰國、柬埔寨的合作取得實質性的成果。中國與越南在相互尊重、平等協商、優勢互補的基礎之上,實現產業轉移。大量中國企業投資越南,給越南工業化發展帶來了前所未有的機遇。雖然由於中國南部發達地區工廠搬遷到越南,導致一些中國勞動者喪失了就業崗位,他們不得不到越南尋找工作,但是從整體來看,中國經濟結構的調整,有利於越南工業化發展。

  現在越南已經與跨太平洋地區國家和歐洲聯盟簽署自由貿易區協定,越南向拉丁美洲國家、歐洲聯盟國家出口產品享受關税優惠待遇。未來越南有可能會成為東南亞地區重要經濟樞紐,越南很可能會藉助於自己的工業園區,吸引世界各國的投資者,發展自己的加工貿易。如果越南能夠乘勢而上,建設職業技術學校,培養大量技術工人和工程師,那麼,越南有可能會成為一個先進的工業國家。

  至少從目前的情況來看,越南正在朝着工業化發展的方向大踏步地前進。如果越南成為東南亞半島經濟發展的火車頭,那麼,中國加入將會使越南如虎添翼。區域全面夥伴關係協定的實施,將會給越南帶來前所未有的發展機遇,越南沒有理由拖延區域全面夥伴關係協定生效的時間。

  新加坡作為東盟地區重要的工業化國家,經濟發達,戰略清晰,不僅利用區位優勢發展港口貿易和金融服務貿易,而且在小島上建設工業園區,從而使新加坡成為一個現代石油化工產業基地。新加坡充分借鑑日本的發展經驗,投資海外,已經在中國乃至其他國家建立若干個“海外新加坡”。即使新加坡發生海嘯完全沉沒,新加坡人民也能繼續生存下去。區域全面夥伴關係協定的簽署,給新加坡帶來巨大的挑戰,新加坡有可能會面臨東南亞國家強有力的競爭,但是,由於新加坡決策者高瞻遠矚,在區域全面夥伴關係協定談判過程中,充分考慮區域全面夥伴關係協定生效之後地區合作的積極因素,新加坡很可能會藉助於金融服務和知識產權貿易尋找到新的突破口,很可能會藉助於自己的區位優勢設立仲裁中心,從而使新加坡成為區域全面夥伴關係協定糾紛仲裁中心,新加坡將依靠自己的“軟實力”,繼續在東亞地區發揮自己獨特的作用。

  國際社會充斥着非此即彼的博弈思維,認為區域全面夥伴關係協定生效後,美國將會“羨慕嫉妒恨”。如今美國國內政治鬥爭如火如荼,美國共和黨總統特朗普不願意離開白宮,而美國民主黨總統候選人已經宣佈取得勝利,美國國內是否會爆發大規模的混戰,人們不得而知。在美國國內政治陷入混亂狀態的背景下,區域全面夥伴關係協定正式簽署,這一方面説明東亞乃至整個亞洲迫切希望繼續走和平發展道路,另一方面充分説明,美國四處煽風點火,唯恐天下不亂的地緣政治戰略,最終有可能會搬起石頭砸自己的腳。中國不會見獵心喜,但是,中國也不會讓美國插手干涉東亞地區的經濟事務,破壞來之不易的區域全面夥伴關係協定。中國將會爭取早日通過立法程序,批准區域全面夥伴關係協定,並且希望其他國家儘快批准協定,從而使區域全面夥伴關係協定正式生效。區域全面夥伴關係協定所有成員都是“贏家”,只有那些破壞國際貿易秩序、一貫奉行單邊主義和貿易保護主義的國家才是真正的失敗者。


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